В Следственном комитете Российской Федерации (СК) предложили ввести обязательную регистрацию и чипирование домашних животных.
Основные идеи законопроектов, направленных на защиту людей от нападений собак, были опубликованы в официальном Telegram-канале СК.
В СК считают, что необходимо усилить контроль за деятельностью уполномоченных лиц, кинологических клубов, организаций и частных заводчиков. Также необходимо установить более строгие требования к людям, которые покупают потенциально опасных животных, а также к тем, кто занимается их разведением в коммерческих целях.
Среди предлагаемых мер — обязательное обучение обращению с собаками, мерам безопасности и условиям содержания конкретных пород. По итогам обучения выдаётся специальное разрешение.
Кроме того, предлагается запретить самостоятельный выгул наиболее опасных животных в общественных местах.
С 27 июля 2023 года в России действует закон, который запрещает самостоятельный выгул животных вне мест, разрешённых решением местного самоуправления.
В СК предлагают не возвращать бездомных животных в места, где применялась программа «отлов — стерилизация — вакцинация — выпуск» (ОСВВ).
Также необходимо поддерживать работу частных приютов с помощью системных мер. Среди таких мер могут быть снижение или отмена налоговых ставок, предоставление помещений и земельных участков для обустройства приютов на безвозмездной основе и другие.
В случае неэффективности этих мер СК предлагает ужесточить ответственность, вплоть до уголовной, для уполномоченных лиц, представителей кинологических клубов и организаций, а также для частных заводчиков.
По данным СК, число уголовных дел, связанных с нападениями животных на людей, в 2022–2024 годах увеличилось в 5,2 раза, достигнув 408 случаев в 2022 году. В 2025 году также были зафиксированы нападения собак, в том числе на несовершеннолетних, в Татарстане, Бурятии, Краснодарском крае, Иркутской, Калининградской, Саратовской, Пензенской областях и других регионах.
Мария Шабалина, адвокат адвокатской палаты Москвы, которая специализируется на вопросах регулирования обращения с животными, согласна с предложениями СК о необходимости отдельного регулирования и контроля за деятельностью тех, кто занимается разведением животных. Она также поддерживает идею о повышении требований к людям, приобретающим собак потенциально опасных пород.
Адвокат отмечает, что система ОСВВ — не единственный метод контроля численности бездомных животных. Также используются методы отлова с пожизненным содержанием в приютах и умерщвление животных после отлова.
По словам Шабалиной, система отлова с последующим умерщвлением даёт эффективный результат только в течение первых пяти лет. После этого начинает действовать так называемый «эффект вакуума»: на место изъятых и умерщвлённых животных приходят новые.
Поскольку территория остаётся пустой и на ней нет конкуренции, животные быстро размножаются, заполняя пустоту, образовавшуюся после изъятия животных из этого места, отметила Шабалина.
Результаты зарубежных исследований, демонстрирующие результаты применения этой системы, были опубликованы в научно-практическом пособии «Обращение с животными в России и за рубежом», подготовленном Институтом законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ в 2025 году.
Система отлова с пожизненным содержанием и ОСВВ признаны эффективными в мировой практике. ОСВВ не даёт мгновенного результата, но эффективна в долгосрочной перспективе. Система отлова с последующим пожизненным содержанием в настоящее время не может работать из-за нехватки приютов и переполненности существующих, отметила Шабалина.
Таким образом, СК предлагает ввести единственный возможный вариант — отлов с последующим умерщвлением, хотя этот метод не работает эффективно в долгосрочной перспективе, заключила она.
Как обстоят дела с приютами в регионах?
В феврале 2025 года президент России Владимир Путин поручил правительству создать центр по вопросам ответственного обращения с животными до 1 апреля. В этом центре власти субъектов, Ассоциация волонтерских центров и социально ориентированные НКО будут разрабатывать предложения по улучшению законодательства в этой области.
До 1 июля правительство и региональные власти должны обеспечить возможность предоставления земельных участков СОНКО для строительства приютов для животных.
Приюты для бездомных животных есть не во всех регионах России. Например, в Карачаево-Черкесской Республике нет специально оборудованных мест для передержки. Однако в 2024 году в республике был выбран земельный участок для строительства приюта в Урупском муниципальном районе.
В Адыгее работают два частных приюта общей вместимостью до 680 животных. В Марий Эл — пять частных приютов. В Приморском крае — один государственный и два частных приюта. В Ульяновской области — восемь приютов общественных некоммерческих организаций и два частных общей вместимостью 500 голов.
В Нижегородской области есть 12 приютов в системе государственной ветеринарной службы и четыре частных. В Бурятии — 13 пунктов временного содержания животных и пять частных приютов.
В некоторых регионах России есть приюты для бездомных животных. Например, в Ульяновской области расположены восемь приютов общественных некоммерческих организаций и два частных общей вместимостью 500 голов. В Нижегородской области — 12 приютов в системе государственной ветеринарной